Klikací rozpočet

Klikací (jinde „rozklikávací“) rozpočet je jednoduchá věc: hospodaření obce zveřejněné tak, aby se v něm vyznal každý – příjmy a výdaje v přehledných grafech, které si rozkliknete až ke konkrétní stavbě nebo službě. Podstatné je, že nejde o žádná nová data: obec všechna tato čísla už dnes má a občan na ně má ze zákona právo. Klikací rozpočet jen zkracuje cestu od „podejte žádost a přijďte nahlédnout“ na „klikněte“.

Máme ho v programu v pilíři 2 – Otevřený a transparentní obecní úřad a na této stránce ho rozpracováváme do konkrétní podoby. S participativním rozpočtem tvoří dvojici: klikací rozpočet ukazuje, kam obecní peníze tečou, participativní dává sousedům o části z nich přímo rozhodnout. A aby se o penězích i rozhodování včas dozvěděl každý, k tomu je náš třetí projekt – Všenorský zpravodaj 2.0.

Kam až se ve Všenorech doklikáte

Hospodaření každé obce v ČR najdete na portálu MONITOR Ministerstva financí – Všenory na něj ze svého webu odkazují. MONITOR nabízí dvě členění výdajů, druhové (jaký typ výdaje to byl) a odvětvové (do jaké oblasti šel). Prošli jsme obě až na dno, na datech Všenor za první pololetí 2026.

Druhové členění roztřídí výdaje podle toho, co se za ně platilo – mzdy, energie, služby, investice:

Zhruba 45 % letošních výdajů obce tak leží v jednom řádku, který říká, že se investovalo – ne do čeho.

Odvětvové členění jde po oborech a končí u paragrafu rozpočtové skladby. Tam je ten strop vidět nejlépe – vezměme kulturu:

Z 5,7 mil. Kč, které Všenory za pololetí vydaly v oblasti kultury, jich 4,5 mil. leží v jediném paragrafu nazvaném „Ostatní záležitosti kultury“. Co se za ně pořídilo, se odtud nedozvíte – a hlouběji už se kliknout nedá. U školy je to stejné: uvidíte paragraf „Základní školy“ a 4,8 mil. Kč, ale ne, kolik z toho byl běžný provoz a kolik stavba.

Ty názvy pochází z celostátní rozpočtové skladby (vyhláška č. 412/2021 Sb.) a MONITOR poctivě zobrazuje přesně to, co obce do Státní pokladny vykazují. Nic podrobnějšího tam prostě není – členění podle konkrétních akcí vzniká až v účetnictví obce a musí se zveřejnit zvlášť. Přesně o tenhle krok nám jde.

Tři úrovně detailu

„Klikací rozpočet“ se říká velmi různým věcem – a právě úroveň detailu rozhoduje o tom, k čemu nástroj je a kolik práce úřad stojí. Proto ji rozlišujeme celou dobu:

Rozdíl v pracnosti mezi úrovněmi je řádový – a to je dobrá zpráva. Úroveň 1 obec díky MONITORu fakticky má a nestojí ji nic. Skok, o který nám jde, je z úrovně 1 na úroveň 2: teprve tam se z „Ostatních záležitostí kultury“ stane konkrétní stavba s cenou, dotací a dodavatelem. Úroveň 3 je pak volitelná třešnička, ne podmínka.

Co říká zákon

Obec musí ze zákona zveřejňovat návrh rozpočtu, schválený rozpočet, rozpočtová opatření a závěrečný účet (§ 11 a § 17 zákona č. 250/2000 Sb.; třídění určuje vyhláška č. 412/2021 Sb. o rozpočtové skladbě). Klikací rozpočet žádný zákon nevyžaduje – je to dobrovolná nadstavba a čistě politické rozhodnutí obce. Nikdo tedy nic neporušuje; jde jen o to, kolik kroků nad rámec minima chce obec udělat.

Občan přitom na podrobná čísla právo má: podle § 16 zákona o obcích může každý občan obce starší 18 let nahlížet do rozpočtu a pořizovat si z něj výpisy (potvrdil to i Nejvyšší správní soud, rozsudek 6 As 40/2004). Ministerstvo financí ve stanovisku z června 2024 dodává, že by obce měly umožnit nahlédnout i do podrobně rozepsaného rozpočtu, a připomíná, že rozepsaný rozpočet každé obce je dostupný na portálu MONITOR. Klikací rozpočet tohle právo nemění – jen z něj dělá něco, co se dá skutečně použít.

Jak se to dá udělat

Řešení	Úroveň detailu	Cena
MONITOR Státní pokladny (MF ČR)	paragrafy a položky, výkazy, časové řady	zdarma, běží už dnes – obec na něj odkazuje
CityVizor (spolek Otevřená města)	až na faktury a investiční akce	členství ~5 300 Kč/rok
Modul dodavatele obecního webu (Galileo)	grafy příjmů a výdajů	ceník neveřejný
Další komerční moduly (iMunis, GORDIC)	rozklik na paragrafy a položky	ceníky neveřejné

MONITOR je autoritativní, zdarma a obec na něj odkazuje – jeho strop jsme ukázali výše. Zbylá řešení se od něj liší právě tím, jak hluboko dovolí jít.

CityVizor vyvinuli zaměstnanci Ministerstva financí, dnes ho jako open source provozuje spolek Otevřená města. Zobrazuje hospodaření až do detailu jednotlivých faktur a investičních akcí, s napojením na registr smluv a úřední desky. Používá ho Středočeský kraj, Praha a řada jejích městských částí, Černošice, Nové Město na Moravě nebo Kroměříž. Členství ve spolku stojí obce do 10 000 obyvatel 3 Kč na obyvatele ročně – pro Všenory zhruba 5 300 Kč – a všechny aplikace spolku jsou v ceně; na vyzkoušení existuje startovací členství za 5 000 Kč na rok. A takhle vypadá stejný princip podaný srozumitelně:

Komerční moduly nabízí i dodavatel obecního webu vsenory.cz (Galileo, modul odpovídá úrovni přehledu) a další firmy (Triada/iMunis, GORDIC). Stojí za pozornost, že žádný z nich nemá veřejný ceník – nabídku je potřeba poptat. Jediná veřejně dohledatelná cena v celém přehledu je členství v Otevřených městech; i to je samo o sobě zajímavá informace.

Kterou cestou se vydat, je na rozhodnutí zastupitelstva. Podstatné je vybrat vědomě a s jasným cílem: aby výsledek uměl to, co MONITOR ze své podstaty neumí – ukázat konkrétní akci.

Zkušenosti z praxe

Výzkum Česko.Digital a Otevřených měst mezi obcemi, které klikací rozpočet provozují (2019/2020, mj. Černošice, Praha 1, 3 a 12, Úvaly), ukazuje dvě důležité věci. První: největšími uživateli jsou sami zastupitelé a úředníci. Místo doptávání a dohledávání vidí okamžitě, kolik obec za co platí – nástroj zrychluje každodenní rozhodování. Veřejná kontrola k tomu přibývá jako bonus a umí být překvapivě konkrétní: v Praze 3 si občan v datech všiml nepřiměřeně vysokých výdajů za kávu; po nápravě úřad ušetřil – pozdější vyčíslení mluví o více než 100 000 Kč ročně – a kávu má dnes lepší.

Druhá věc je poctivé varování: samotná aplikace srozumitelnost nezaručí. Srozumitelnost zobrazovaných dat ohodnotily obce ve výzkumu průměrnou známkou 2 – slabinou jsou úřední popisky paragrafů a odborné pojmy. A zavedení stojí a padá s lidmi na úřadě: výzkum jmenuje jako hlavní překážku neznalost nástroje a přirozenou nechuť učit se nové věci. Obojí bereme vážně – proto náš návrh počítá s vysvětlivkami psanými lidsky a s postupnými fázemi místo velkého třesku.

Faktury a ochrana osobních údajů

Nejzajímavější úroveň – jednotlivé faktury – má jeden háček: GDPR. Svaz měst a obcí ČR k dobrovolnému zveřejňování faktur vydal praktický návod; u firem se zveřejňuje v podstatě vše, u podnikajících fyzických osob je nutné část údajů anonymizovat:

Údaj	Právnická osoba	Fyzická osoba podnikající
Název, IČO	zveřejnit	zveřejnit
Sídlo / místo podnikání	zveřejnit	anonymizovat (bývá totožné s bydlištěm)
DIČ	zveřejnit	anonymizovat (obsahuje rodné číslo)
Číslo bankovního účtu	zveřejnit	anonymizovat
Jméno a kontakty vystavující osoby	anonymizovat	anonymizovat

Předmět faktury navíc může sám obsahovat osobní údaje (typicky u právních služeb), takže se posuzuje každá faktura zvlášť. Prakticky to znamená, že úroveň faktur nejde zapnout jedním kliknutím – vyžaduje nastavený postup anonymizace a poučenou účetní. Přesně proto ji navrhujeme jako podmíněnou fázi, ne jako slib.

Roadmapa pro Všenory – náš návrh

O zavedení a konkrétní podobě rozhodne nové zastupitelstvo; takhle si postup představujeme my – postupně, od nejlevnějšího kroku k nejnáročnějšímu:

Náklady jsou přehledné: řádově pět tisíc korun ročně za členství v Otevřených městech (u komerčních řešení je nutné poptat nabídku) a k tomu pár hodin práce účetní měsíčně na exportu dat. Za ty peníze se z „Ostatních záležitostí kultury“ stane věta, které rozumí každý.

Otázky a odpovědi

Není to povinné ze zákona?

Není. Obec musí zveřejnit návrh rozpočtu, schválený rozpočet, rozpočtová opatření a závěrečný účet – a to dělá. Klikací rozpočet je nad rámec povinností: je to rozhodnutí, ne předpis. Přesně proto ho máme v programu – chceme, aby se Všenory rozhodly pro víc než zákonné minimum.

Kolik to bude obec stát?

Členství ve spolku Otevřená města vychází pro obec naší velikosti zhruba na 5 300 Kč ročně (3 Kč na obyvatele) a aplikace CityVizor je v ceně členství. U komerčních řešení ceníky veřejné nejsou – nabídky je nutné poptat. K tomu patří práce účetní na měsíčním exportu dat, řádově hodiny.

Nejsou Všenory na tohle moc malé?

Cena členství se počítá na obyvatele, takže malá obec platí málo. A základní data obec už dnes odesílá do Státní pokladny – na úrovni přehledu tedy žádná nová práce nevzniká. Velikost obce není překážka; rozhoduje jen to, jestli obec chce.

Nejsou ta data už dávno veřejná?

Do úrovně paragrafů ano – rozpočet a plnění každé obce najdete na portálu MONITOR, na který Všenory ze svého webu odkazují. Členění podle konkrétních akcí veřejné není; občan má sice podle zákona o obcích právo nahlížet i do podrobně rozepsaného rozpočtu, ale musí o to požádat a přijít. Klikací rozpočet nezpřístupňuje nic tajného – jen z existujících dat a existujícího práva dělá něco použitelného bez žádosti.

Nebude to jen nástroj na hledání chyb?

Hlavní užitek je jinde: v plánování a rozhodování. Zastupitel, výbor i účetní vidí okamžitě, kolik se za co platí, místo aby se doptávali – a přesně tak to podle výzkumu obce reálně používají. Veřejná kontrola je vedlejší efekt a v praxi vedla i k úsporám. Otevřená data prospívají všem, kdo s rozpočtem pracují.

Uvidíme i jednotlivé faktury?

To je nejzajímavější úroveň a zároveň nejnáročnější: u faktur je nutné anonymizovat osobní údaje podnikajících fyzických osob podle metodiky Svazu měst a obcí. Proto ji navrhujeme jako podmíněnou třetí fázi po ověření kapacity úřadu – ne jako okamžitý slib.

Kdo to bude na úřadě dělat?

Na úrovni přehledu skoro nikdo – data se přebírají z výkazů, které obec už vytváří. Vyšší úrovně znamenají měsíční export z účetnictví, řádově hodiny práce. Právě proto navrhujeme postupné fáze, ne zavedení všeho najednou: úřad si postup osvojí krok za krokem.

Co když to nikdo nebude používat?

Poctivá odpověď: hlavními uživateli jsou v praxi zastupitelé a úředníci, ne davy občanů. To ale není argument proti – nástroj se zaplatí tím, že zrychlí každodenní rozhodování na úřadě. A pro občana, který se jednou za rok na něco zeptá, je rozdíl mezi „napište žádost“ a „klikněte“ zásadní.

Zdroje a další čtení

Čerpáme z veřejných zdrojů; všechno si můžete ověřit:

• zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (§ 11, § 17, § 22a – co obec zveřejňovat musí) a vyhláška č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě,
• zákon č. 128/2000 Sb., o obcích – § 16: právo občana nahlížet do rozpočtu obce,
• Ministerstvo financí: Nahlížení občanů do rozpočtu obce (stanovisko, červen 2024),
• Svaz měst a obcí ČR: Dobrovolné zveřejňování faktur a anonymizace osobních údajů,
• MONITOR Státní pokladny – profil obce Všenory a jeho odvětvové členění výdajů,
• stránka obce s odkazem na MONITOR a profil zadavatele Všenor (výběrová řízení a smlouvy),
• CityVizor · Otevřená města – členství a ceník · rozklikávací rozpočet Středočeského kraje,
• komerční řešení: Galileo · Triada/iMunis · GORDIC,
• Česko.Digital a Otevřená města: CityVizor – výsledky výzkumu 2019/2020 (PDF) · Lupa.cz o vzniku CityVizoru (2017).